四川科技企業“穿透式”核查：成都高新區嚴查“紙面高新”，三年重塑高企科小創新生態整理，從“材料評審”到“現場核查”，企業如何守住生命線，避免“得而復失”？近期，成都高新區發布《成都高新區科技創新局關于“2025-2028年度高新技術企業及科技型中小企業現場核查委托”項目的詢價公告》，其核心主旨是強化對兩類企業（高新技術企業、科技型中小企業）的合規性監管，具體詳情如下，想要申報高新技術企業、科技型中小企業的可以聯系小編為您解答輔導！

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一、政策背景：落實國家監管要求，強化動態管理

2025年，國家層面顯著加強了對高新技術企業的監管力度，科技部、財政部、稅務總局等多部門聯合建立“數據共享+交叉驗證”機制，全國高企抽查比例從往年的約10%躍升至30%以上。

四川省科技廳也明確要求，對首次參評、職工總數5人以下等四類高風險企業必須開展實地核查，并強調“對不符合條件的企業予以撤銷編號”。

成都高新區此舉正是響應國家及省級政策導向，通過核查工作的常態化、專業化，確保政策執行的規范性與嚴肅性。

二、評審力度：多維度加碼，從“合規核查”向“深度質控”轉變

2025年起，四川高企及科小評審不再局限于“材料達標”，而是通過擴大核查范圍、深化核查內容、規范流程標準、強化結果應用，構建全鏈條質控體系。

1.核查范圍：精準覆蓋“高風險”企業，避免“帶病認定”

科小核查：鎖定四類重點對象，科小現場核查對象由“科技型中小企業評價系統”自動篩選，聚焦高風險場景：

職工總數5人及以下（規避“空殼企業”）、

科技人員占比90%且職工總數50人以上（驗證人員真實性）、

近3年有失信/撤銷入庫記錄（重點監管失信主體）、

首次參評企業（基礎資質核驗）。

該規則已實現“系統初篩+人工復核”的精準定位，預計2025-2028年將在全省推廣，核查覆蓋率從“抽樣”轉向“高風險全查”。

高企核查：覆蓋“從申報到存續”全周期，四川省2025年高企申報分4批推進，每批通過省廳線上初審后，均需開展現場核查（高新區為1300-1600家/年），核查內容不僅包括“申報材料真實性”，還延伸至“研發機構實際運行”“科技人員在崗情況”（避免“掛名人員”），后續年度復核將進一步關聯“稅收繳納”“失信記錄”，形成“認定-存續”雙核查機制。

2.核查內容：從“基礎合規”到“創新實質”穿透式核驗

高企評審：聚焦“研發真實性”與“成果轉化”，明確高企現場核查需驗證7項核心內容，其中研發項目真實性（近3年項目數量、進展）、高新技術產品（服務）達標度（近1年收入占比、技術關聯性）、研發組織管理制度執行（非“僅備案不落地”）為核心指標，且需提供“研發場所照片+人員簽字蓋章”的實證材料（避免“材料造假”）。

對比此前政策，新增“科技人員與職工總數動態核查”（需現場確認在崗人數），進一步杜絕“人員湊數”問題。

科小評審：強化“運營真實性”底線要求科小核查不再僅看“數據填報”，而是聚焦“實地辦公場所存在性”“正常運營狀態”（生產/辦公設備、人員到崗情況等），對“無實際經營地址”“僵尸企業”直接否決，確保增長“不含水分”。

3.流程標準：規范化、專業化程度顯著提升

核查流程：第三方介入+雙人復核，減少人為干擾，要求“2名及以上工作人員共同到場”，核查記錄需“企業+核查人員雙簽字蓋章”，每批次形成“匯總表+決策建議”，后續全省將逐步推廣“第三方專業核查”模式，替代傳統“部門自查”，提升客觀性。

材料要求：精細化、可追溯，增加造假成本，四川省2025年高企申報需提交10類材料，包括“知識產權證書（需匹配研發項目）”“研發費用審計報告（需區分資本化/費用化）”“高新技術產品收入明細（需附發票佐證）”，材料邏輯鏈從“單一證明”轉向“多證互證”，例如：“研發項目”需關聯“知識產權”“人員”“費用”，任一環節缺失即不通過，大幅提高合規門檻。

4.結果應用：與“政策紅利”強綁定，倒逼企業重視評審

認定結果：直接關聯補貼與資質，四川省明確“僅合規高企/科小可享受稅收減免、研發補貼”，且對“核查不合格”企業實行“摘牌清退+2年內禁報”，2025-2028年將進一步擴大“失信聯合懲戒”范圍，如清退企業不得參與政府項目投標、融資貼息等，強化評審結果的約束力。

三、2025-2028年核心趨勢：“量質雙升”下的“精準培育+長效監管”

1.趨勢一：“數量增長”與“質量管控”協同推進，避免“重數量輕質量”

四川省2025年雖設定明確增長目標，但通過“分4批申報+現場核查+年度復核”，實現“增長節奏可控、質量可管”。

預計2025-2028年：高企年均新增1000-1200家，科小年均新增2000-2500家，但“通過率”將從2024年的約60%降至50%-55%，優先支持“研發投入高（占比≥5%）、成果轉化強（年均≥2項知識產權）”的企業；

對“傳統產業升級類”企業（制造業數字化改造等）放寬“領域限制”，但強化“技術創新性”核查，避免“偽高新”企業擠占資源。

2.趨勢二：數字化賦能評審，實現“精準篩查+動態監測”

核查對象篩選：系統自動畫像科小“四類核查對象”，由評價系統自動生成，未來將升級為“多維度數據建?！?，結合“稅務申報數據”“社保繳費數據”“知識產權數據”自動識別“異常企業”（如：“社保人數為0但申報10名科技人員”），核查精準度提升至80%以上。

評審過程：線上線下融合，四川省將逐步推行“線上材料預審+線下重點核查”模式，通過“電子簽章”“數據接口共享”（與稅務、市場監管部門聯網），減少企業“重復提交材料”，同時實現“材料可追溯、核查可復盤”，提升評審效率。

3.趨勢三：監管長效化，從“認定時核查”轉向“全生命周期管理”

成都高新區將核查委托期限設定為4年（2025-2028），體現“長期監管”思路，未來全省將建立“高企/科小動態管理數據庫”：

年度復核：關聯“經營數據”復核不再僅看“研發投入”，還將納入“營業收入增長率”“繳稅情況”“就業帶動”等指標，對“連續2年研發投入下降”“營收下滑50%以上”的企業啟動重新核查；

風險預警：提前識別“異常信號”，每年形成“科技企業發展分析報告”，對“特定領域（如：低端電子組裝），高企集中區域，科小增速異?！钡惹闆r預警，避免“產業同質化”“政策套利”。

4.趨勢四：“培育服務”前置，降低企業合規成本

四川省2025年高企認定新增“培育服務”環節，未來4年將構建“梯度培育體系”：

初創期：提供“合規輔導”針對首次參評企業，開展“知識產權布局”“研發費用歸集”培訓，減少因“操作不規范”導致的申報失敗；

成長期：支持“創新能力提升”對“接近高企標準”的科小，給予“研發補貼”“公共技術平臺使用優惠”，助力其達標；

成熟期：推動“成果轉化”建立“高企技術需求庫”，對接高校、科研院所，解決“研發與市場脫節”問題，提升高企“存續質量”。

5.趨勢五：區域協同，核心園區引領全省標準

成都高新區作為四川高企/科小集聚核心區，其核查標準（“2人核查+照片實證+決策建議”）將成為全省標桿，

2025-2028年：成渝雙城經濟圈范圍內，將互認“核查結果”，減少企業跨區域重復核查；

偏遠區縣將“委托核心園區第三方機構”開展核查，統一評審標準，避免“區域差異導致的合規漏洞”。

四、從“政策驅動”到“創新驅動”的轉型關鍵期

2025-2028年，四川高企及科小評審將完成從“寬松準入”到“嚴管提質”的轉變，核心邏輯是“以評審促創新、以監管保質量”。

對企業而言，需從“被動合規”轉向“主動創新”——不僅要滿足“人員、費用、知識產權”等基礎條件，更要強化“研發實質、成果轉化、市場競爭力”；

對政府而言，將通過“數字化監管+梯度培育”，實現“數量增長”與“質量提升”的平衡，最終推動四川高新技術產業從“規模擴張”向“高質量發展”跨越。

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